Así va el cumplimiento de la Sentencia T-302 de 2017

Por: Veeduría a la implementación de la Sentencia T-302 de 2017.

El estado de cosas inconstitucional que la Corte declaró en La Guajira para incidir en el cambio tendencial del departamento en torno de la muerte de cientos de niños y niñas  wayuu por causas asociadas a la desnutrición nos muestra un caso específico en donde  operan  con toda su fuerza y  más allá  de la hipótesis de la “maldición de los recursos naturales”, las disfuncionalidades del Estado colombiano, su grado de desarticulación, los tipos y la calidad de las repuestas de sus instituciones  frente  críticas realidades  sociales y económicas que trascienden las que generalmente  se encuentran al estudiar los procesos regionales, la descentralización y autonomía regional.

En la Sentencia T -302 de 2017, 25 instituciones se encuentran accionadas en aras de promover ejecuciones conjuntas y propiciar progresivamente condiciones de desarrollo armónico a partir del acceso a los derechos al agua, seguridad alimentaria, salud y participación. Después de más de 3 años de promulgada, ellas evidencian problemas a su interior, lo que ha imposibilitado la presentación del Plan de Acción, como médula de la intervención para superar el estado de cosas inconstitucional.

Las consecuencias son diversas. La brecha existente al comparar la tasa promedio nacional de mortalidad de niños menores de 5 años (por 100.000 niños) con el de La Guajira en el 2019 fue de 26 puntos, la que tiende a crecer en el 2020.  En el 2019 la prevalencia de la desnutrición global se encuentra 5 veces por encima del promedio nacional.  Estos son dos de los 4 indicadores seguidos por la Corte y sustantivos para afirmar que el estado de cosas inconstitucional se mantiene.

En la relación con el agua, el Censo de 2018 señala que el 56.07% de la población rural dispersa (mayoría wayuu) toma el agua de pozo sin bomba, aljibe, jagüey o barreno. En Riohacha este porcentaje llega al 24.04%, en Maicao al 62.12%, en Manaure al 59.76% y en Uribía al 78.21%.  Las pilas públicas tienen una cobertura limitada, ya que el modelo de Casa Azul solo cubre el 40.5% de la población en sus áreas de influencia. Adicionalmente, Corpoguajira no ha cumplido la orden de estudiar la dinámica del agua y las conexiones entre el ciclo de agua en la Media Guajira y los acuíferos de la Alta Guajira, dado que en el área de minería se han intervenido 17 arroyos y 177 adicionales podrían ser afectados por futuras actividades mineras y se desconocen sus consecuencias.

En relación con el objetivo mínimo constitucional de alimentación y seguridad alimentaria, de las 29 iniciativas del Departamento de la Prosperidad Social –  DPS para producir agua y alimentos, 2 están operando, 5 nunca fueron terminadas y entregadas y el resto se encuentran abandonas. Sobre salud y nutrición, la disponibilidad de cupos de los niños más que crecer han disminuidos. Entre el 2015 y el 2018 desde el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF se redujeron los cupos por tipos de atención: 32.407 en primera infancia y 6.422 en niñez y adolescencia, incrementándose el riesgo para esta población por inasistencia estatal.

En el ámbito de generar condiciones de producción de alimentos y de seguridad alimentaria, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, mediante informe presentado al Tribunal Superior de Riohacha el 6 de diciembre de 2019, reportó las siguientes acciones en cumplimiento a la Sentencia: i)  proyecto ReSA 2019-2020, el cual busca contribuir a la autonomía alimentaria de los grupos étnicos del país, mediante la producción de alimentos para el autoconsumo, la promoción de hábitos y estilos de vida saludables, el rescate de productos locales y el fortalecimiento de la cultura alimentaria (para el mes de noviembre de 2019 se encontraba en proceso de caracterización de la población); ii) desarrollo de la  licitación pública 02 de 2019 del Proyecto ReSA Étnico, el cual tendrá una duración de 12 meses y tiene la finalidad de promover la producción de alimentos para el autoconsumo a partir del intercambio de saberes y practicas agropecuarias tradicionales y fortalecer la cultura alimentaria mediante el rescate de los productos locales y el consumo adecuado de los mismos.

Igualmente, implementó el Proyecto Piloto La Guajira Productiva, cuyo objetivo fue generar una estrategia “probada y validada” con las comunidades rurales de La Guajira para fortalecer la generación de ingresos y la seguridad alimentaria y nutricional con criterios de sostenibilidad y el Convenio 204-2016 DPS-UNGRD, cuyo objeto es la perforación de pozos exploratorios para construcción de pozos. de extracción de agua.

También reportó que reparó un molino de viento en la población de Wimpeshi en el municipio de Uribía, que se realizaron perforaciones de 15 pozos para aprovechamiento de agua subterránea, 4 en el municipio de Uribía y 11 en el municipio de Manaure. En el marco del proyecto con ejecución desde el 2015, Prosperidad Social reportó que se desarrolló la infraestructura de los sistemas de tratamiento de agua y se efectuó la contratación para la construcción de 12 nuevos sistemas integrales de agua, de los cuales ya se había adelantado un convenio y el  diagnóstico de visitas de pertinencia de los posibles sitios donde se realizarán las intervenciones y verificación de disponibilidad de agua, que se complementaría con la producción de alimentos..

Según Prosperidad Social, en 15 centros etnoeducativos se benefician 3.110 estudiantes. Durante el 2017 se proyectó la terminación de 2 sistemas integrales de agua y la generación de 12 nuevos centros de abastecimiento de agua para consumo humano para población núcleo y aferente a un radio de acción de aproximadamente 3.5 km.

En visita de campo y en consulta directa con autoridades y líderes de las comunidades se pudo identificar que el estado de estos pozos y los proyectos complementarios de producción de alimentos, la mayoría en mal estado y muchos de ellos fueron abandonados y de baja sostenibilidad. Es decir, que los proyectos no fueron probado ni validados y tampoco pertinentes.

En los proyectos de perforación de pozos y el desarrollo de huertas demostrativas, es clara la necesidad de generar capacidades comunitarias y desarrollar esquema de sostenibilidad de la infraestructura entregada. La entidad responsable de los mismos no realizó el respectivo seguimiento posterior a la entrega y las comunidades no recibieron asistencia técnica y acompañamiento en los procesos posteriores a la ejecución de las obras.

Entre las situaciones adversas que allí se presentaron se pueden resaltar: i)  escogencia de los beneficiarios poco transparente y sin focalización; ii) algunas familias entraron en contradicciones con la autoridad tradicional; iii) se evidenciaron conflictos interétnicos por ocupación de tierras sobre las cuales los grupos familiares beneficiarios no tenían derechos;  iv) los altos precios de los insumos; v) las escalas productivas no permitieron que las familias accedieran a  un ingreso adicional de corto plazo y vi) los grupos familiares no pudieron tener los recursos para reparar los  daños  y hurto de  los equipos de extracción de agua y  riego.

En consistencia con la Corte Constitucional los programas de seguridad alimentaria deben estar dirigidos a:  i) aumentar la cobertura y la escala de los programas de alimentación; ii) generar capacidades dentro de los municipios y las asociaciones de autoridades tradicionales wayuu para realizar intervenciones en seguridad alimentaria; iii) desarrollar programas de generación de empleo y iv) implementar proyectos productivos adaptados a las distintas partes del territorio wayuu. 

En estas circunstancias, es claro que una hectárea adecuada para desarrollar un proyecto productivo no es suficiente para atender las necesidades nutricionales de las comunidades seleccionadas.  En el caso de Winpiraren y El Corral tienen más de 70 familias. En esa línea de acción, se requiere adecuar un mayor número de hectáreas, brindar asistencia técnica agrícola y pecuaria por más de 5 años hasta generar capacidad instalada, garantizar insumos por lo menos en ese lapso de tiempo, mientras se generan condiciones de auto sostenibilidad, 

Verificación del estado de los proyectos productivo ReSA – DPS

MunicipioComunidadEstado
MaicaoAMALIPAReportan que está dañado y no funciona. No se  generó asistencia técnica agrícola.
MaicaoKANASUMANAReportan que está dañado y no funciona. No se  generó asistencia técnica agrícola.
MaicaoMAICAITOReportan que está dañado y no funciona. No se  generó asistencia técnica agrícola.
MaicaoRIRITANASolo entregaron el pozo, prometieron volver a terminar las obras y nunca regresaron, la comunidad compró  una bomba sumergible por sus propios medios.
ManaureBETANIASin datos
ManaureCOUCHARAPOReportan que está dañado y no funciona. No se  generó asistencia técnica agrícola.
ManaureICHIENReportan que está dañado y no funciona No se  generó asistencia técnica agrícola.
ManaureJAMUCHENCHONPozo funciona, pero lo sostiene la comunidad. No se  generó asistencia técnica agrícola..
ManaureKASISCASin datos
ManaureMAPASHIRAReportan que está dañado y no funciona. No se  generó asistencia técnica agrícola.
ManaureMONTERREYSin datos
ManaureNAZARETHReportan que está dañado y no funciona. No se  generó asistencia técnica agrícola.
ManaurePANCHOMANASin datos
ManaureSICHICHONEl pozo funciona porque la comunidad ha hecho los mantenimientos respectivos, pero ha durado semanas parados mientras consiguen los recursos, no han recibido apoyo del municipio ni de DPS después de la entrega del proyecto que fue en el 2016. En la huerta el DPS adecuo una hectárea como proyecto demostrativo, el sistema de riego que instaló se dañó a los 6 meses (mangueras micro goteo era muy delgada y se cristalizo),  la comunidad logro conseguir otro tipo de mangueras y ha seguido cultivando pero a poca escala,  dado que no tiene herramientas, semillas, fertilizantes, plaguicida ni han recibido asistencia técnica agropecuaria.
ManaureWALASCHENLa huerta construida (1 hectárea) que es de carácter demostrativa, lograron cosechar la primera vez, pero el sistema de mangueras para micro goteo era muy delgado y se cristalizo rápidamente, (no era aptas para el tipo de clima), nunca se recibió asistencia técnica agropecuaria ni acompañamiento. Cuentan con un pozo profundo que funciona con molino de viento, lo mantiene la comunidad, al lado alcaldía construyó un tanque elevado cuya altura es superior a la del molino de viento y por lo tanto no tiene capacidad para llenarlo.
ManaureWAYACACIRASin datos
ManaureWINPIRAREN EL CORRALEl pozo lleva dañado cerca de dos años.  Al comienzo los manteamientos los hizo la comunidad, pero luego los daños superaron la capacidad económica de las familias de la zona, nunca ha recibido apoyo posterior de DPS ni del municipio EL DPS adecuo inicialmente una hectárea para cultivos con sistema de riego por micro goteo. El Ministerio de Educación construyo un colegio en el lugar, al lado del pozo profundo del DPS, y se conectó al mismo, pero como está dañado no le provee agua.  Actualmente tanto el colegio como las más de 70 familias de la comunidad se proveen del pozo profundo con molino de viento que queda a 250 metros del colegio y que deben transportar mediante pimpinas
UribíaAPIOLARAIN – CERRO DE LA TETANo construyeron el pozo del DPS. Realizaron una perforación que no generó agua, quedaron de volver y nunca regresaron a terminar las obras y dotaciones para la huerta.
UribíaFLOR DE LA GUAJIRASin datos
UribíaJURURASin datos
UribíaKARASUA-WARERPA CHIQUITOComunidad reporta que nunca funcionó. No se  generó asistencia técnica agrícola.
UribíaKARRISALSin datos
UribíaKASUTALAINSin datos
UribíaKATANAMANASin datos
UribíaMEDIA LUNA JAWOUSin datos
UribíaPARAÍSOEl agua del pozo salió muy salada y no sirvió y quedo así.
UribíaROMANALa persona entrevistada señala que el pozo  fue perforado pero nunca les llevaron la bomba sumergible ni la fuente de energía prometida (sistema de paneles solares) ni sistema de tratamiento de  agua ni  almacenaje.
UribíaSAMUTPIOSin datos
UribíaWIMPETSHISin datos

Fuente: Equipo técnico de la Veeduría Ciudadana. Trabajo de campo.

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